Вопросец о выборе действенных способов регулирования стоит сейчас перед российскей стройиндустрией в особенности остро. Практически ветвь находится на данный момент на переломе, а единодушия посреди ее участников нет. Как и чем обязана регламентироваться работа строительного комплекса страны, какие структуры будут контролировать этот процесс, по каким аспектам следует определять качество выполняемых работ и производимых материалов?

В текущее время существует несколько главных устройств регулирования:

Большая часть профессионалов считают: чтоб система контроля работала исправно, она обязана быть базирована на всеохватывающих решениях.

Лицензирование строительной деятельности осуществляется в нашей стране с 1991 года. Этот механизм применялся как инструмент как бы муниципального контроля за качеством и надежностью работы компаний отрасли, также как барьер для нерадивых и непрофессиональных участников рынка.

Но, по воззрению почти всех профессионалов, процедура лицензирования на самом деле, в конце концов, представляет собой ординарную формальность, собственного рода «моментальный снимок» состояния организации на момент получения лицензии, не гарантирующий ее соответствия установленным требованиям в предстоящем.

Дискуссии о отмене строй лицензий ведутся уже издавна. В согласовании с принятым в 2008 году законом № 148-ФЗ с 1 января 2009 г. государственное лицензирование строительной деятельности закончилось. Выданные ранее документы будут действовать до 1 января 2010 г., а после чего право на воплощение проф деятельности обязано обеспечиваться свидетельством о допуске саморегулируемой организации (СРО).

Представления профессионалов о своевременности подобного решения разделились. «Несмотря на то что закон о СРО необходимо дорабатывать и дополнять, он является сейчас революционным, – считает Любовь Аристова, председатель правления Самарской гильдии строителей. – СРО – это тот инструмент, который нужен для развития индустрии». С сиим согласен и генеральный директор завода строй материалов «Нижегородский дом» Андрей Баранов. Спец считает, что СРО станут тем барьером, который будет препятствовать вхождению непрофессионалов на строительный рынок.

Но есть и остальные представления. Так, генеральный директор Группы компаний «Столица Нижний» Олег Сорокин считает, что отрешаться от практики лицензирования пока рано. «Сначала следует выработать новейшие механизмы контроля, создать технические регламенты, доработать законодательную базу», – гласит спец. «В определенных отраслях СРО довольно эффективны, а в остальных полностью бесперспективны, – добавляет управляющий партнер консалтингового центра «Коллективные действия» Андрей Макшанов. – Думаю, пока не стоит ложить завышенную ответственность на процесс саморегулирования».

Опаски профессионалов понятны. Скоропалительный переход к системе СРО в отсутствие остальных способов регулирования рынка чреват как бы суровыми последствиями, в том числе потерей доверия потребителей к продукции компаний строительного комплекса. Свое отношение к дилемме максимально верно определил Президент РФ Дмитрий Медведев: «Если СРО станут «междусобойчиками», принимающими неэффективные, время от времени просто проплаченные решения, то ничего из такового саморегулирования не получится. Саморегулируемые организации должны собственной работой обосновать, что они могут делать свои функции не ужаснее, чем само государство».

В последнее время Муниципальная Дума обязана решить вопросец о продлении сроков выдачи строй лицензий. Возможно, в связи с ситуацией, сложившейся из-за мирового денежного кризиса, они будут, вообщем то, увеличены. Это даст доп время для кропотливой проработки системы саморегулирования и ее интеграции с иными механизмами управления качеством.

Даже самая строгая система лицензирования не может гарантированно защитить интересы потребителей. Как понятно, более действенная форма гарантии – гарантия вещественная. Потому большая часть профессионалов отмечают необходимость страхования штатской ответственности строителей (ГОС), которая может значительно повысить гарантии свойства строительства для потребителей и его сохранности для третьих лиц. Сейчас этот механизм удачно применяется.

К примеру, при прокладке Лефортовского тоннеля в Москве спецами, как большинство из нас привыкло говорить, страховой компании «Гефест» была проведена суровая предстраховая экспертиза. В итоге была определена стоимость всей недвижимости, окружающей строительную площадку, в размере 430 млн. рублей. Это та сумма, на возмещение которой могут претендовать собственники прилегающих строений в случае причинения их имуществу вреда в процессе работ по прокладке тоннеля. Ежели схожая практика станет повсеместной, это не только лишь обезопасит потребителей, да и дозволит строительным компаниям показать почтение к клиентам и таковым образом поддержать свою репутацию.

В качестве механизма страхования можно разглядывать и концепцию коллективной ответственности участников СРО. Ежели таковая организация также производит допуск компаний на строительный рынок, то она обязана быть в состоянии гарантировать защиту интересов потребителей. Для данной нам цели следует сформировывать компенсационный фонд из средств участников СРО.

Естественно, лицензирование и страхование строительству нужны. Но при всем этом чрезвычайно принципиально, чтоб сам производственный процесс не оставался подобием «черного ящика», легкодоступным для контроля лишь при анализе последствий нештатных ситуаций. Обеспечить прозрачность организации производства разрешают системы управления качеством. Принцип их деяния основывается на обычной формуле: качество продукции обеспечивается качеством производства.

«В истинное время мы лицезреем, что большие компании, не дожидаясь отмены лицензирования и не полагаясь на гарантии, которое оно давало, вводят собственные системы сертификации», – отмечает Денис Свитенко, директор ООО «Консент-Менеджмент», основной аудитор TUV CERT. Так, уже около года Группа компаний ПРОПЛЕКС, проводит сертификацию собственных партнеров на соответствие требованиям, предъявляемым компанией к технологии производства и качеству изделий. Само-собой разумеется, при всем этом соблюдается взаимный энтузиазм: сертифицированные партнеры получают всестороннюю поддержку производителя, к примеру, помощь в проф подготовке кадров.

Необходимо отметить, что схожая практика обширно применяется во всем мире. Есть и международные системы сертификации менеджмента свойства, к примеру, ISO 9001. Но некие специалисты считают этот эталон не адаптированным для нужд стройиндустрии. Так, спецы Федерального центра технической оценки продукции в строительстве считают, что эталон ISO 9001 сотворен для совершенствования управления организацией в индустрии, тогда как в строительстве качество обеспечивается в большей степени на уровне управления производственными действиями. Потому при всех его плюсах и универсальности эталон не чрезвычайно отлично отражает специфику строительства вообщем, а русского в индивидуальности.

Всегда мы так сказать гласили о качестве строительства. Но оно недостижимо без обеспечения соответствующего свойства применяемых материалов и технологий. К огорчению, сейчас механизм их сертификации фактически не работает. Частично это разъясняется реформой системы стандартизации: СНиПы перебежали в разряд рекомендательных документов, а большая часть технических регламентов находится сейчас в состоянии разработки.

В данной нам связи особенное значение приобретает добровольческая сертификация. Она прибыльна сейчас не только лишь пользователям, да и производителям, потому что подтверждает качество выпускаемой ими продукции и увеличивает ее конкурентоспособность. В строительстве действует несколько систем добровольческой сертификации. К примеру, сделанная в 2004 году «Росстройсертификация», в состав которой заходит около 50 контролирующих органов и порядка 40 испытательных лабораторий. Госстандарт Рф также проводит сейчас сертификацию не только лишь в системе ГОСТ Р, да и в системе добровольческой сертификации.

Сиим механизмом пользуются почти все компании. К примеру, Группа компаний ПРОПЛЕКС провела сертификацию производимого ей оконного ПВХ-профиля, в процессе которой был установлен 60-летний срок его эксплуатации, также завышенная морозостойкость, животрепещущая для русских зим. Документально подтвердить эффективность собственной продукции в российских погодных критериях может и компания URSA, производитель строй, как все знают, изоляционных материалов и систем утепления. Полностью естественно, что пользователи отдают предпочтение материалам, высочайшее качество которых доказано сертификатом.

Обеспечить настоящий эффект от внедрения всех перечисленных устройств контроля свойства обязана муниципальная экспертиза возводимых объектов. «Упустить стройку из-под муниципального контроля – означает потерять реальное воздействие на эту сферу», – считает управляющий ФГУ «Федеральный лицензионный центр» Александр Толкачев.

Сейчас эти функции исполняют органы Муниципального архитектурно-строительного надзора (ГАСН). Его задачей является контроль за обеспечением участниками строительства соответствия возводимых построек и сооружений, производимых, как многие думают, строй материалов, изделий и конструкций нормативно-технической и проектной документации.

Но работа профессионалов ГАСН осложняется отсутствием законодательных решений по вопросцу о лицензировании, также работающей системы технических регламентов. И даже не надо и говорить о том, что потому от того, как действенными и конкретными будут эти решения, почти во всем зависит качество российского строительства в обозримом будущем.

Итак, строительству нужна встроенная система регулирования, основанная на применении целого ряда независящих инструментов. Это полностью осуществимо, ежели контроль допуска компаний на рынок сопровождается сертификацией услуг и материалов, страхованием интересов потребителей, также муниципальным надзором за качеством строительства. Спецы высказывают разные представления, но сходятся в одном: ожидаемые сейчас законодательные конфигурации должны носить полный нрав. Может быть, что в сегодняшней ситуации следует воздержаться от поспешных решений и выделить доп время (к примеру, в границах срока, отведенного на переход к системе технических регламентов) для кропотливой проработки и согласования всех качеств трудности.

Пресс-служба Группы компаний ПРОПЛЕКС